通知公告

西咸新区《推进产业高质量发展行动方案（2024—2026年）》，聚焦新区4+1重点产业集群，围绕企业梯度培育、技术改造、创新平台建设、产业链融通、园区载体赋能、产业基金赋能六大方向，开放数十类面向辖区企业的官方申报项目，覆盖制造业、科创企业、服务业、文旅农业全业态。本文立足企业视角，完整罗列所有可申报资质、示范项目、创新平台、技改补贴、基金入库、园区扶持项目，同步明确申报培育方向、政策红利与兑现方式，方便西咸各新城企业按需对标申报，不错过政策窗口期。
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西咸新区推进产业高质量发展行动方案（2024—2026年）
为加快构建西咸新区现代化产业体系，坚定不移实施“产业立区”发展战略，全力推动以高新技术产业、先进制造业、现代服务业、文旅体融合产业和现代都市农业“4+1”重点产业集群发展，提升产业发展质量、促进产业结构升级，增强产业发展的接续性和竞争力，特制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大，二十届二中和三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上重要讲话精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕秦创原总窗口和“双中心”建设战略机遇，立足产业基础和发展优势，聚焦“4+1”重点产业融合化、集群化、生态化发展，持续推进一批技术攻关、产业化、创新平台、新型基础设施等重点项目建设，塑造产业新优势、培育发展新动能、激发创新活力，加快发展新质生产力，促进产业由集聚发展向集群发展全面提升，加快构建具有核心竞争力的西咸新区现代化产业体系。
二、发展目标
到2026年，聚焦高新技术产业、先进制造业、现代服务业、文旅体融合产业、现代都市农业“4+1”重点产业集群做大做强，
通过链群提能级、创新育优势、企业强引擎、项目蓄动能，促进产业综合实力全面提升，加快形成“千亿级规模壮大、百亿级链群翻番、十亿级企业倍增、五亿级项目聚集”的多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。
（一）千亿级规模壮大。到2026年，新区高新技术产业、先进制造业、现代服务业、文旅体融合产业、现代都市农业“4+1”重点产业集群规模突破1700亿元，加快打造。
高新技术产业。到2026年，产业规模突破150亿元。其中，人工智能超过70亿元、量子信息超过5亿元、低空经济超过10亿元、大数据和云计算超过40亿元、3D打印超过5亿元、生命科学超过20亿元。
先进制造业。到2026年，产值突破1000亿元。其中，新能源超过500亿元、新材料超过40亿元、特种专用车超过200亿元、生物医药超过60亿元、高端装备制造超过100亿元、航空航天超过60亿元、电子信息制造超过40亿元。
现代服务业。到2026年，生产性服务业营收突破300亿元。其中，软件和信息服务超过50亿元、研发设计超过35亿元、检验检测超过20亿元、现代物流超过200亿元、会议会展超过8亿元，法律服务、人力资源、金融等其他生产性服务业快速发展。
文旅体融合产业。打造主题娱乐、数字文化、体育运动、
生态休闲等特色IP，推动文旅体产业深度融合发展，到2026年，
产业规模突破210亿元。
现代都市农业。推动“粮、菜、果、茶”四大主导产业特色发展，加快构建现代都市农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业全产业链融合发展，到2026年，产业规模突破80亿元。
（二）百亿级链群翻番。到2026年，培育太阳能光伏、特种专用车、高端装备制造等百亿级产业链群3个以上。
太阳能光伏。到2026年，产业链规模突破500亿元。以泾河新城为主要承载，发挥隆基绿能光伏产业园集聚作用，引进和培育一批具有创新优势和市场竞争力的光伏产品制造、系统集成和运营服务骨干企业，形成具有特色的光伏生产、制造、应用、服务为一体的完整光伏产业链。
特种专用车。到2026年，产业链规模突破200亿元。以沣西新城、沣东新城为主要承载，依托同力重工、三一集团两家整车制造企业，加快形成集整车设计、检测、生产等优势环节为一体的特种车产业链。
高端装备制造。到2026年，产业链规模突破100亿元。以沣东新城、沣西新城为主要承载，依托秦川机床、同力电气、津达线缆、川庆鑫源等龙头企业，重点发展数控机床、输变电设备和专用设备制造。
（三）十亿级企业倍增。到2026年，培育十亿级骨干企业超过45家，其中产值超十亿工业企业超过20家、营收超十亿
服务业企业超过15家、零售额超十亿商贸企业超过10家。
（四）五亿级项目聚集。到2026年，三年内新招引落地五亿元以上产业项目超过120个，开工建设五亿元以上产业项目超过100个，竣工投产五亿元以上产业项目超过60个。
三、工作举措
按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”，抓实“链群培育、产业创新、企业引育、园区建设、项目提速、金融支持”等六个方面重点任务，实现“产业发展质效、创新发展能级、大集团引领力、大项目支撑力、集群化承载力、金融配置能力”六大提升。
（一）抓实产业梯度培育，提升产业发展质效
坚持新区统筹、梯度培育、协同发展、差异竞争，发展壮大一批百亿级产业、聚集一批十亿级产业、培育一批新兴产业、前瞻布局一批未来产业、推动一批制造业转型升级，全面提升产业综合竞争力。到2026年，力争形成太阳能光伏1个500亿级产业链，特种专用车1个200亿级产业链，高端装备制造1个100亿级产业链，航空航天、新型储能、氢能、智能网联汽车、生物医药等5个50亿级产业链群，茯茶1个30亿级产业链群，培育一批10亿级特色产业集群。
1.壮大一批百亿级产业。①重点发展太阳能光伏、特种专用车、高端装备制造、航空航天等百亿级产业链，按照“五个1”工作机制，分别制定1个产业倍增计划、形成1份重点企业
名录、落实1份重点项目清单，绘制1份产业招商图谱、匹配1批重点产业园区，全力推动重点产业倍增发展。支持源杰半导体、迪泰克、青松光电、华晟复材、亿海石化等省级“链主”企业在各自行业领域形成优势，实现规模和效益倍增。②用好用实“链长制”。采取一企一策实施“链主”企业扶持计划，
鼓励“链主”企业按照“龙头带动、政府推动、市场运作”的模式，实施产业链补链强链延链增链，提升企业创新引领力和生态主导力。③开展融链固链行动。支持隆基、质子汽车、同力重工等链主企业、产业龙头骨干企业、专业配套企业、专业检测机构等共建产业链条。支持引导本地企业围绕龙头企业调整产品结构，增强重点产业链本地配套能力。
2.发展一批十亿级产业。①围绕人工智能、低空经济等高新技术产业，数控机床、新材料等先进制造业，软件和信息服务、研发设计、检验检测、会议会展等现代服务业打造一批十亿级产业集群。②强化产业政策保障。动态化绘制产业图谱和产业清单，优化调整新区产业政策清单，形成特色鲜明，相互支撑的产业政策体系。③强化区域分工和优势互补。积极融入全省、全市产业链分工体系，围绕“西安创新大脑+都市圈转化中心”格局，打造西安都市圈工业高质量转移的承接区。
3.培育一批新兴产业和未来产业。①重点培育量子信息、3D打印、氢能、新型储能、卫星等一批新兴产业，推动建立健全因地制宜发展新质生产力的体制机制。②打造一批市级产业聚集区。依托泾河双碳光伏产业园和秦汉自动驾驶产业园，着力打造市级双碳光伏产业和智能网联产业创新集群，发挥西安市低空经济发展示范区带动作用，加快布局低空经济新兴领域。
③加快建设秦创原创新聚集区。重点打造秦创原智能网联产业创新聚集区、秦创原氢能产业创新聚集区、秦创原无人机产业创新聚集区，支持沣东新城、空港新城谋划未来产业创新聚集区。④前瞻布局一批未来产业。依托秦创原创新驱动平台，围绕新型储能、量子、商业卫星等领域布局一批未来产业先导区。
4.实施一批制造业转型升级。①支持企业技术改造。建立健全先进制造业技改项目管理机制，围绕企业扩大产能、新增产品、成果产业化、产线智能化等方面出台支持措施，引导和鼓励企业加大技术改造投入。②开展“数字化+智能化”改造。出台鼓励企业数字化转型专项政策，为产业链企业提供数字化转型组团式服务，引导企业申报数字化转型试点、两化融合管理体系贯标试点、智能制造试点示范企业等项目。③提升制造业绿色化水平。推进新区碳达峰试点建设，创建国家级、省级绿色工厂，推动隆基、中车西安车辆厂等行业龙头企业带动上下游企业实现供应链一体化绿色低碳发展。④发展服务型制造。促进传统制造业与现代服务业深度融合，培育推广个性化定制、共享制造、全生命周期管理、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。
（二）抓实科技成果转化，提升创新发展能级
聚焦秦创原总窗口创新资源和科技创新成果，建立高标准市场体系和创新生态，形成产学研协同合作、上中下游顺畅衔接、大中小企业融通创新、创新链产业链资金链人才链深度融合、科技金融产业良性循环的新型生产体系。到2026年，三年内新增省级重点实验室3个以上，以院校地企合作的模式建设研究院、技术转移中心6家以上、科研院所分支机构15家以上。三年内新增省级概念验证中心和中试基地10家以上、开展50项概念验证、50项中试熟化服务。秦创原重点产业专利池每年汇聚高价值专利200件以上，技术合同交易额突破500亿元。
5.强化原始创新能力。①提升产业需求导向创新能力。探索“学科+产业”等新型创新模式，以院校地企合作的模式加快建设研究院、技术转移中心、科研院所分支机构等。②加快电磁驱动聚变大科学装置建设，支持西安交通大学开展超精密跨尺度基标准与溯源研究装置项目预研。③增强秦创原总窗口科研水平。争取落户一批与总窗口重点产业相符的全国重点实验室，推动在陕高校院所、行业龙头企业共建省级重点实验室。
6.加速成果转化效率。①加强“四链融合。围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。②推动链式创新合作攻关。聚焦重点产业链，锚定关键领域和关键环节，推动构建中试平台。支持链主企业围绕落实国家关键战略、解决关键技术难题，建设专业化中试平台。③构建“中试+”生态体系。大力推动秦创原总窗口中试平台企业化运作、市场化运营、商业化服务，鼓励开展政企合作，加快提升复合型服务能力。④构建全链条孵化网络。支持企业、高等院校、科研院所等，将自建自用的中试平台、小试平台、概念验证中心、科研仪器设备等，通过市场化方式为产业链上下游左右岸提供服务，打造全流程一站式服务模式。
7.提升批量转化水平。①提高协同转化能力。依托西安都市圈组团、园区、产业集群，开展多主体协同创新、多链条融合创新的改革探索。②深化体机制改革。推动“三项改革”拓面扩量，推广“一院一所一校一港一企”模式，建立健全科技成果“边研发、边转化”的产业化和快速迭代机制，加快形成可复制可推广的科技成果转化经验。③提高成果转化收益。探索与熟化产品利益绑定等收入模式，分享科研成果从“实验室”走向“大市场”的经济收益。
（三）抓实企业梯队建设，提升大集团引领力
突出大集团对产业发展的引领作用，分类实施“领航企业”“转企升规”“争榜进位”行动计划，形成一批具有较强综合实力和竞争力的“龙头”企业和“五上”企业，构建“小而美”“中而优”“大而强”新区企业梯队。到2026年，新区十亿级企业超过45家。“五上”企业达到2800家，其中规模以上工业企业超过500家，规模以上服务业企业超过450家。省市级链主企业突破15家，瞪羚企业突破110家，独角兽企业突破2家，科技型中小企业、高新技术企业分别突破8500家、4000家。三年内新增上市企业1家，百亿级制造业企业3家、省级以上专精特新企业50家。
8.做大做强“行业领军”企业。①实施领军企业培育计划。动态优选创新能力强、发展潜力大的优质企业进行重点跟踪培育和全链条服务，推动供给要素实现全链条按需配置。②需求导向精准施策。持续开展规上工业企业需求征集，主动协调解决企业提出的各类问题，全方位保障企业扩能增产。③加强龙头企业引育力度。动态绘制主导型龙头企业名单，精准引进、培育一批掌握关键核心技术、资源整合力强、产业链带动能力强的龙头企业。④提升产业链本地配套率。梳理龙头企业核心零部件、原材料等关键配套，建立龙头企业配套项目储备库，开展精准靶向招引和供需对接。
9.挖掘招引“转企升规”企业。①实施“五上企业”倍增行动。按照“规模企业抓入库、临界企业抓培育、中小企业促成长”的原则，实现“五上”企业“一年增量、两年增效、三年提质”。②建立“五上”企业培育库。按照企业规模分级建立梯度培育库，实施“一对一”精准对接服务，对成长性好的企业加大培育，加强支持，支持企业尽快入规。③做好计划竣工投产项目服务。以“验收即办证”“竣工即投产”促“投产即纳规”。
10.遴选培育“争榜进位”企业。①落实科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程。精准实施针对科转企业的“青禾计划”，加快高新技术企业达标入库。②建立高成长企业动态遴选挖掘机制。搭建“潜在瞪羚—瞪羚—种子独角兽—潜在独角兽—独角兽”高成长企业动态培育库，每年遴选不少于100家企业入库培育。③开展大中小企业“携手行动”，通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式，培育一批协同配套能力突出的专精特新中小企业，形成协同高效、融合顺畅的大中小企业融通创新生态。
（四）抓实产业园区建设，提升集群化承载力
聚焦特色产业方向，全面优化产业园区发展布局，提升产业园区承载能级，优化园区平台主体开发运营机制，加大专业化、综合性配套供给，形成全域布局、滚动发展的产业园区发展格局。到2026年，百亿级产业园区达到8个，主导产业占园区营收的比重不低于60%，主导产业入驻企业数占园区全部入驻企业总数的50%以上。三年内，园区新引进高层次人才超过300名，新引进创新创业人才超过5万名。
11.提升园区发展质效。①优化产业园区发展布局。依托新区秦创原十大特色产业园区和十三个特色产业园区，按照“全域布局”优化园区布局，形成全域联动的发展格局。②提升园区示范作用。聚力打造一批综合实力强、发展潜力大的重点园区，优先形成规模集聚效应和特色示范效应。③提升单位产出效能。建立以亩均效益为重要考量的产业园区综合评价体系，加快盘活闲置或低效土地资源，提升园区资源利用率。④提升
园区专业化运营能力。推行公司化运营赋予园区公司更多经济管理权限，吸引各类资本和专业机构参与园区开发建设，推动园区从“物业空间运营商”加快向“产业发展运营商”转型。
12.加快园区产业聚集。①制定园区特色产业清单。聚焦主导产业打造“主题园区”，树立特色品牌形象。②优化项目入园机制。结合园区发展定位制定项目入园管理办法，明确准入标准和退出条件，形成错位竞争优势。③聚焦园区主导产业开展精准招商。支持引导“链主”企业积极参与产业园区开发运营，发挥龙头企业虹吸效应吸引主导产业向特色产业园区聚集聚焦。④增强科技赋能优势。建立健全“研发中心—中试基地—产业园”全链条科技成果转移转化体系，支持大企业的实验室、检验、检测等技术平台向园区中小企业开放共享。
13.优化园区要素供给。①全面推行“标准地+承诺制”土地供给模式，鼓励混合用地、产业综合用地等复合用地方式。
新区年度建设用地供应计划不低于1/3用于工业项目，其中2/3工业用地集中在园区范围内。②加大金融创新供给。畅通园区“融投管退”各个环节的金融支撑，支持园区设立特色产业发展基金，促进“基金+基地”联动发展。③加快产业人才集聚。
打造以产业为导向的人才创新创业基地，大力推广“校招企用”等引才用才模式，加速各级各类人才在园区聚集。④提高配套设施供给水平。加快建设新型基础设施，推进园区5G基站、
工业互联网、大数据中心、新能源汽车充电桩等布局建设。
（五）抓实项目招落建投，提升大项目支撑力
精准聚焦重点产业，着重引进一批具有引领性和带动性的重大产业项目，做好项目全流程服务保障，推动一批具有带动力的大项目竣工投产达产。到2026年底，三年内新招引落地五亿元以上产业项目120个以上，开工建设五亿元以上产业项目100个以上，竣工投产五亿元以上产业项目60个以上，实施扩产扩能项目30个以上。
14.加大项目外引内培。①坚持存量崛起与增量引育并重，建立部门联动、新区新城协同的项目谋划储备机制，分级、分类、分期抓好项目谋划储备。②加强区外企业招引落地。聚焦新区重点产业链，结合招商引资信息系统，加强与各产业联盟、行业协会合作，注重引进配套关联项目提升产业集群发展水平。③支持区内企业扩产扩能。全面梳理规上工业企业设备更新需求，建立新区工业领域设备更新项目库，做好土地、厂房、资金等要素保障。④抢抓战略腹地建设机遇，积极承接西安都市圈产业外溢和东西部产业转移。充分发挥先进技术成果西安转化中心作用，挖掘国防工业创新资源和产业潜能，打造新区军民融合产业集群。
15.加强项目要素保障。①完善“要素跟着项目走”机制。推动用地、能耗等指标更多向重点产业项目倾斜。②提升前期项目转化率。围绕各级各领域重大政策，开展政策解读、项目谋划、包装策划等专题培训，提升前期项目的质量和转化率。
③推动项目全生命线改革。完善“日常管理、考核运用、实地督查、监督问责”的工作体系，推动项目全生命线改革。④落实产业用地保障，加大工业用地出让力度，加强工业用地出让全生命周期管理和用途管制，确保工业用地占全部建设用地比重稳步提升。
16.加快项目建设投产。①加强重大项目资金支持。抢抓国家、省市资源要素，推动更多项目进入国家、省、市重大项目盘子，全力争取地方政府专项债、超长期特别国债，各类专项资金支持。②加强重大项目要素保障。按照“资源一个库”全面保障重大项目建设，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标，积极争取制造业重大项目能耗纳入省级单列范围。③制定出台促进重点项目提速建设政策，对固投贡献大、提前竣工投产的先进制造业项目给予奖励。
（六）抓实产业基金赋能，提升金融配置资源能力
加大金融创新供给，进一步激发产业基金的引导和激励作用，围绕全产业链布局“创业—成长—退出”的全周期资金链，形成多元化、全链条的金融支撑体系和创新服务格局。到2026年，产业引导基金直接投资区内或通过投资引入新区项目100个以上，投资金额超过20亿元。
17.提升基金运营能力。①做优基金结构。优化基金出资、收益分配及让利等制度设计，归类管理功能性基金和产业性基金，提升政府产业引导基金效能。②借鉴其他引导基金的经验，
围绕“4+1”重点产业集群，科学组建产业基金，通过“母子基金+直投”方式加大对重点产业集群的投资力度。③聚焦重点产业、重点领域、重点园区，通过返投、招引、跟投等方式挖掘一批成长性强、发展潜力大的优质项目。
18.放宽基金投资限制。①坚持“参股不控股”，政府投资基金通过合伙协议约束子基金，明确主管部门、引导基金和普通合伙人（GP）的权责边界，不“越位”干预子基金的日常运营。②在子基金层面公开普通合伙人（GP）遴选机制，按照“同股同权”的市场化原则约定分配收益，从源头上提升子基金管理机构的专业水平。③优化绩效评价机制，适时开展子基金评比排名，准确掌握基金投资进度、合规性、政策目标完成情况等。
19.营造良好创投环境。①持续发挥春种基金引导作用，依托高校科研院所丰富的科创资源，加强新区科技成果转化，培育壮大面向新兴产业和未来产业的种子项目。②支持社会资本、园区平台、国有资本等金融机构协助开展招商，鼓励行业龙头、优质企业等通过兼并重组、产权转让等方式吸引新企业、新业务落户。③支持企业上市融资实现跨越式发展。建立秦创原资本大市场企业上市培育基地，实施“一企一专班”工作制度，搭建企业上市政务服务“绿色通道”。④建立健全国有资本有进有退机制，将国有资本退出通道及退出条件作为项目前期规划的重要内容。
20.建立健全风控机制。①优化提升信息监测机制，动态跟踪基金投资运行情况，加强对潜在风险的综合研判。②设立防范风险资金池，建立多方位、多维度联动防范金融风险长效机制。③探索建立国有投资基金容错纠错机制，完善国有资本投资基金分阶段退出机制，对国有创业投资基金的投资期和退出期设置不同考核指标，不以国有资本保值增值作为主要考核指标。
四、保障措施
（一）加强组织保障
发挥新区推动构建现代化产业体系领导小组的指导与统筹协调作用，构建“产业一盘棋”工作体系，强化新区各部门协同、新区新城上下协作、各类机构协力共推产业发展。“4+1”重点产业集群行业部门要按照职责分工，依据本方案制定相关工作任务和产业发展计划，明确各自产业领域的倍增任务。各新城要统筹做好辖区产业发展工作，依据本方案细化工作措施，明确发展目标、工作推进时序，务求取得实效，努力实现倍增目标。
（二）加强工作调度
紧盯新区产业发展三年目标，进一步建立健全调度机制。加强日常考核调度，明确工作分工、落实工作责任，定期监测、评估、通报行动方案实施效果，适时以专报形式报新区管委会。各产业主管部门要加强行业发展运行分析，协调解决产业发展过程中出现的重大问题。新区将定期开展专项考核、督查，努力实
现倍增目标。
（三）加强产业研究
围绕陕西省34条重点产业链、西安市6561现代化产业体系和“19+6+N”市级重点产业链布局，聚焦新区“4+1”重点产业集群和8条重点产业链，新区各行业部门通过实地调研、专家培训、参会参展等方式，进一步强化产业研究，掌握行业动态，更好的指导产业发展工作。
（四）加强监测评估
建立完善产业链重点企业和项目统计监测目录，明晰产业边界，搭建产业链企业库，加强对龙头企业的监测分析，加强产业链经济运行相关数据分析和监测，及时掌握重大项目实施、技术创新进展、政策落实情况，完善实时动态监测和反馈机制，做好跟踪分析、监督检查、量化评估等。

本次西咸新区三年产业申报项目覆盖广、分级门槛多，从小微企业高企培育、技改补贴，到龙头企业创新联合体、产业链示范项目，申报材料、评审标准差异极大，企业自主申报极易出现材料不符、赛道匹配错误、错失窗口期等问题。我们深耕西咸秦创原及新区产业政策多年，可免费为企业一对一匹配可申报项目、核算申报达标数据、梳理全套申报材料、跟进项目评审与奖补兑现，全程一站式代办，最大化帮企业拿下政策补贴与资质荣誉，有需要可直接咨询15855157003。

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