2027年湖南省超长期特别国债设备更新项目申报条件流程和材料战略指导：全面把握政策机遇

2027年湖南省超长期特别国债设备更新项目申报条件流程和材料战略指导：全面把握政策机遇！日前，湖南省发展和改革委员会已正式印发《关于组织开展拟申报2027年超长期特别国债和中央预算内投资项目（第一批）预审工作的通知》（以下简称《预审通知》），文件明确提出以“预审工作机制”替代往年单纯的申报指南形式，标志着2027年度超长期特别国债设备更新项目申报工作正式拉开序幕。

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对于湖南省内广大制造业企业而言，这一通知既是政策红利的释放信号，也是检验企业项目前期准备成熟度的试金石。

“湖南道胜咨询”将从政策背景、预审流程、申报条件、材料准备及注意事项等维度，为企业提供全面的申报规划指南。

一、政策背景：超长期特别国债设备更新项目的战略定位

超长期特别国债作为服务国家重大战略的重要长期资金工具，自2025年以来在设备更新领域的支持力度持续加大。从年度发行规模来看，2025年全年超长期特别国债发行总额达1.3万亿元，资金投向采用“8000亿+5000亿”精准配置模式，其中5000亿元专项用于大规模设备更新和消费品以旧换新（即“两新”领域），支撑了全国设备工器具购置投资同比增长11.8%，政策效能持续凸显。

2026年政策延续这一态势，首批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已正式下达，资金由财政部通过直达支付方式划拨至各省财政专户，全程纳入国库集中支付管理，覆盖约4500个项目。

2027年可能是政策“最后黄金申报期”，企业应高度重视这一窗口期，抓紧推进项目谋划和储备工作。

在支持目标方面，超长期特别国债设备更新政策致力于推动设备向高端化、智能化、绿色化方向升级，淘汰落后低效、高耗能、高风险设备，强化产业链供应链韧性，助力新质生产力培育与发展。政策明确规定，国债资金不支持新建项目、单纯设备购置项目、已完工项目及落后产能相关项目，仅对设备更新改造、淘汰置换、提质升级类项目予以扶持，这是项目申报的核心前提。

二、核心内容解读：预审工作机制全面启动

2027年申报与此前年份相比最显著的变化在于，湖南省发改委正式建立了预审工作机制。根据《全省申报中央投资项目预审工作机制实施方案》（湘发改投资〔2025〕660号）的要求，2027年度项目申报将不再采取临时性集中申报模式，而是通过前端预审、规范流程、严格遴选的方式推进，切实提高项目申报质量和资金争取成功率。

1. 预审对象与范围

《预审通知》明确，预审对象为省直有关单位、省属企业及地方已完成立项审批、核准或备案程序，拟申报2027年超长期特别国债或中央预算内投资支持的项目。

预审工作按项目行业领域和资金投向，分条线组织开展，由各市州发展改革委、湘江新区经发局牵头组织本地区项目单位开展材料准备和市级初审。

2. 申报流程和时间安排

本次预审申报遵循“分层组织、条线预审”的原则。各市州和省直单位对已完成立项程序、拟申报支持的项目进行初审，严格遴选后提请省级预审。

2026年6月15日为第一批预审项目材料报送的截止时间，各市州发改部门和省直单位须在此之前将预审项目有关材料分条线报送省发改委对口业务处室。各对口业务处室原则上在收齐材料后10个工作日内完成预审，并将审核意见书面反馈。

3. 预审结果分级和激励导向

《预审通知》突出强调，对预审结果为A类的项目，将加大前期经费保障、加快前期工作，提高项目成熟度，在符合申报条件的基础上，省发展改革委将予以优先申报中央资金。

这一导向明确了“项目成熟度决定申报优先级”的原则，要求企业必须提前做实前期手续，不容马虎。

4. 材料清单和审核要点

企业须逐项提交以下材料：

项目立项审批文件，或核准、备案文件；

项目申报信息表（含项目名称、业主单位、总投资、拟申请资金、建设地点、建设内容等核心信息）；

项目前期工作表，逐项勾选并说明立项、用地、规划、环评、能评、稳评、水保、林地、文物保护等前期工作进展及是否存在重大制约因素；

预审项目汇总表。

三、设备更新项目申报关键条件解析

结合历年申报政策要求和《预审通知》中关于前期手续核查的重点方向，2027年超长期国债设备更新项目申报需重点关注以下核心条件：

1. 领域合规性

申报项目须在政策明确的19大支持领域范围内，涵盖工业制造、能源电力、民生保障、绿色低碳、交通物流等板块。工业制造类项目涵盖石化、化工、钢铁深加工、有色、建材、机械、汽车、纺织、轻工、医药等行业，投资门槛低至200万元；电子信息制造业设备更新投资门槛仅100万元，并要求国产化率≥85%。

政策面向中小企业的专项倾斜尤为明显，全面取消了“项目总投资不低于1亿元”的限制。

2. 投资与门槛要求

项目须为在建项目，建设内容以设备更新改造为主，不得含有房地产开发、楼堂馆所等禁止性内容。普通行业设备投资门槛为200万元，电子信息重点领域为100万元。淘汰设备须已完成会计折旧，且需提供旧设备淘汰清单和处置方案。

3. 前期手续完备性

这是《通知》重点检查的核心内容。项目须确保核准（备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期条件落实。

项目应确保核准（备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期条件落实，如个别要件不需要，应由相关政府部门出具说明。

对于不涉及新增建设用地或不新增建筑的纯设备更新类项目，可根据实际情况向相关部门申请豁免说明。

4. 开工和进度要求

支持在建和新开工项目。新建项目原则上须在申报年度内开工，在建项目已完工或投资完成额超过80%的不予支持。

5. 资金拼盘完整性

项目各渠道资金相加应等于总投资，项目资本金比例不低于20%。各渠道资金应有相应证明，企业自有资金须提供银行存款等证明材料。

四、申报规划建议：从现在开始全面启动准备

结合《预审通知》要求和2027年第一批预审材料报送截止时间的紧迫性，建议省内企业从现在起立即启动以下准备工作：

1. 第一时间完成项目备案

尽快完成设备更新改造项目的立项审批或备案程序，确保项目已纳入发改系统库。

项目名称应体现“技术改造”“设备更新”等关键词，备案内容需突出淘汰老旧设备、购置新设备、提升智能化水平、实现节能降碳等核心内容。

项目建设内容描述应做到新旧对应、技术指标提升明确。项目建设周期建议从备案日期起延后1~3年为宜。

2. 逐项核查前期手续，力争“一部不落”

严格对照《预审通知》附件2《项目前期工作表》的审核要点，逐项梳理项目涉及的各项前期手续现状。能办理的尽快办理，确实不需要的部分，提前与相关政府部门沟通，取得书面豁免说明或无需办理的说明意见。《预审通知》要求各地对预审项目逐项自查，明确是否存在重大制约因素，企业须提前掌握情况，避免因手续不全被一票否决。

3. 抓紧编制资金申请报告

超长期国债资金申请报告的核心在于阐明设备更新的必要性和紧迫性。编写思路应从以下几个方面展开：

一是为什么要淘汰旧设备——可从技术指标落后、能耗过高、安全隐患等角度说明；

二是为什么要采购新设备——突出智能化、自动化、节能降碳等提升效果，附新旧设备参数对比表；

三是旧设备如何合规处置——通过二手设备商销售、拆解回收或废品处置等合规路径，留存合同、发票、付款凭证、处置照片等全流程佐证材料，严禁将淘汰设备卖给子公司或关联方继续使用。

4. 对接主管部门，争取纳入预审推荐

积极与所在地市州发改委等主管部门对接，主动提交项目资料，争取将项目纳入本地区预审申报清单。省发改委明确，预审结果为A类的项目将获得优先申报中央资金的资格，企业应力争在市级初审环节获得较高评价。

5. 把握时间节点，确保按期报送

2027年超长期特别国债设备更新项目是制造业企业加快转型升级、降低财务成本的重要机遇。省内各地市（如株洲市芦淞区、衡阳市珠晖区等）已相继开展争资专题培训会，系统解读申报路径和材料准备要点，引导企业抢抓政策窗口期。

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