通知公告

川皖鄂陕湘苏六省创新型产业社区指引征求申报发布，提出五大创新变革：服务逻辑、空间规划、载体供给、运营治理、发展模式全面革新。以存量低效楼宇、老旧厂区改造为主，强调职住平衡、开放共享，配套中试平台、供应链协同、路演展示、人才公寓等复合功能，同时设置联审绿色通道、资本赋能、动态评价监管机制，推动产业、人才、城市共生发展。

免费指导热线：15855199550、19855109130（可加v），选择全面可靠的一站式体系保障。

解锁千万政策红利，专注于项目申报行业14年，沉淀了精准的政策资源、优质的企业资源、成功的项目资源，形成了独具特色的实战方法论与成熟的服务成功案例体系。除了全力打造自身专业项目团队外，相较同行业最大的优势，在于我们有各个流程阶段的人员，分工明细，细致化；各环节均由专人深度把控。想要咨询各省市任何项目申报的都可以免费咨询渔渔为你做免费项目规划。（勿抄）

一、基本认识

（一）概念内涵。创新型产业社区是以创新为引领、产业为主体、社区为组织形态，优先在城市存量空间基础上，

叠加产业创新、科技服务、商务办公、生活居住、生态环境等复合功能，以社区治理和以人为本的新模式，营造科技创新和产业创新融合的新场景，孵化和培育产业发展的新动能，实现以产业聚人才、以社区优生态、以创新促发展，是生产、生活、生态“三生”有机统一的新型城市单元。创新型产业社区突破传统产业园区“生产与生活分离”“只见厂房不见城”的单一功能局限，通过功能复合与叠加，形成职住平衡、产城融合、开放共享的发展格局，真正实现“安居”与“乐业”的双向互促、融合发展。

（二）功能定位。与商务社区、居住社区以单一功能为主不同，创新型产业社区跳出商务社区偏重总部办公、居住社区主要保障生活居住的功能定位，兼具产业创新、科技服务、商务办公、生活居住、生态环境等复合功能。与高新技术产业开发区、经济技术开发区等连片式产业功能区不同，创新型产业社区主要依托城市建成区内的分散存量空间布局，重点在于产业链、创新链前端的研发试制、企业育成与创意孵化，不承担高新区、经开区等功能区大规模生产职能。与孵化器、科创楼宇等单一孵化载体不同，创新型产业社区在孵化服务功能上叠加存量资源提质、空间风貌塑造、片区活力提升等城市更新功能，不只服务项目孵化和企业培育，更推动创新要素集聚、产业培育与城市功能补位有机结合。

（三）创新特征。创新型产业社区具有五个方面的创新特征。服务逻辑创新：从“投资于物”走向“投资于人”。传统工业园区中人是劳动力生产要素，创新型产业社区中人是社区的主人，更加聚焦服务于人的需求，以人的活力激发产业活力。空间规划创新：从功能分区走向一体交织布局。打破传统工业园区产业、居住、商业、绿地严格分区的规划模式，推动产业创新、科技服务、商务办公、生活居住、生态环境穿插布局，实现生产生活生态空间交织。载体供给创新：从提供物理空间走向构建创新生态。不止改造存量楼宇、厂区等硬设施，更加注重配套产业服务、成果转化、场景开放、投融资对接等软服务，实现“空间载体+产业生态”同步建设。运营治理创新：从园区管理走向共建共治的社区治理。区别传统工业园区侧重物业、安防的管理模式，引入社区化治理理念。构建政府、产权方、运营主体、入驻企业、社会组织等多方协同机制，以专业化、可持续运营保障生态迭代发展。发展模式创新：从增量新建走向存量盘活。不靠大规模新增

土地搞开发，主要立足城市老旧厂区、低效楼宇等存量空间挖潜，辅以适度新建补充载体供给，走出城市内涵式产业发展路径。

（四）适用范围。本指引主要适用于依托城市存量空间规划、改造和培育创新型产业社区相关工作。以新增工业用地进行大面积开发的产业园区和开发区建设、纯居住功能社区的更新改造等情况，不适用本指引。对于经地方统筹规划、符合创新型产业社区功能的新建产城融合片区（含既有产业社区配套功能扩建、战略留白用地功能补充等确需少量新建情形的），可参照本指引执行。鼓励支持有条件的城市先行先试，防止一哄而上、盲目建设。

二、建设要求

（五）建设原则。创新型产业社区坚持科学规划、特色发展、长效运营，推进社区特色化、集约化、高质量建设。

——因地制宜、因势塑业。立足城市资源禀赋、产业基础和空间条件，合理确定建设方向、产业类型与配套内容，坚持差异化布局、错位化发展，因势利导塑造特色产业生态，避免形态复刻与同质化竞争。

——存量盘活、服务叠加。以城市存量空间改造提升为主要路径，优化重组空间、资本、人才、技术、算力、数据等创新要素，由传统空间供给转向增值服务叠加，以敏捷化、专业化服务驱动社区内涵式创新发展。

——以城兴产、以产聚人。完善城市配套赋能产业升级，统筹产业培育、人才引育与城市服务供给，围绕产业发展集聚人才，构建适配创新主体的服务体系，实现产业、人才、城市良性互促、协同发展。

——创新模式、长效运营。强化政府统筹规划、政策引导、要素保障方面的主导作用，发挥市场主体、专业机构的运营主体作用，创新共建、共治、共享的协同运营机制，深耕细分领域产业服务，推动社区高质量可持续发展。

（六）建设规模。围绕人口、产业、城镇、交通一体规划，培育创新型产业社区。

——产业。立足各地资源禀赋、产业基础和比较优势，因地制宜规划产业社区主导产业方向，不宜泛化布局多类产业。围绕特色产业集聚各类主体，筛选、盘活和适配存量空间，避免产业定位与现实空间条件错配。

——人口。集聚与产业发展相匹配的创新人才、产业人才及服务人才。社区人口总量、结构同产业发展阶段、创新主体集聚水平相匹配。动态优化人才规模与结构，形成人才集聚与产业发展互促共进格局。

——空间。结合社区功能定位、发展阶段合理确定空间尺度，统筹布局产业创新、科技服务、商务办公、生活居住、生态环境等各类复合功能，推动各类功能空间有机整合、集约高效利用。

——交通。具备良好的公共交通可达性和区域联通能力，支撑各类主体和创新要素便捷流动。强化社区外部衔接，保障社区主要出入口与城市公交、轨道网络便捷联通。完善社区内部公共交通网络，适当补充社区定制化交通，实现内部功能板块、外部区域高效通达。

（七）建设主体。明确创新型产业社区统筹主体与运营主体职责，构建政府统筹引导、市场多元参与、专业高效运营的发展机制，提升产业社区建设质效与长效运营水平。

——统筹主体。鼓励地方政府统筹人口、产业、城镇、交通规划布局，联合各类市场主体组建联合体，推进社区规划、更新改造、产业准入把关与配套建设等工作。引导社区周边龙头企业参与社区共建共治，依托自身资源优势，协同开展空间改造、公共服务供给、基层治理、场景开放与产业链协同，实现企业发展与片区活力提升互促共进。

——运营主体。支持地方国企、市场化机构等多元主体联合运营，相关主体应具备独立法人资格或依法注册登记，具有与产业社区建设运营相适应的资金实力、专业能力及运营经验，并组建专业化运营服务团队。

（八）建设范式。创新型产业社区建设实践中应以主导资源禀赋判断其核心特征和建设范式，各类范式之间可相互融合、灵活运用。

——“研发转化+社区”范式。重点盘活高等院校、科研院所、新型研发机构、重点实验室周边闲置商务楼宇、科研载体等存量空间，通过空间优化与功能复合，实现物理空间上的创新成果“贴近”转化，打造科创型产业社区。

——“链群集聚+社区”范式。盘活龙头企业、“链主”企业等周边低效产业园区等存量空间，吸引配套企业向链主集聚，一体化配置产业服务、城市公共服务与便民设施，打造链群

型产业社区。

——“创意活化+社区”范式。盘活工业遗产、历史建筑、老旧厂区与特色街区等历史遗存，在保护历史格局与风貌肌理的基础上，植入特色产业、公共文化与体验服务功能，打造人文型产业社区。

此外，围绕重点产业布局，经地方统筹论证，一体化规划的新建产城融合片区，可参照上述范式对应的社区目标、功能布局、运营思路，结合片区产业定位，选取一类或多类组合开展建设，定向布局创新研发、小试中试、产业链协同等载体，配套产业服务与公共便民设施。

三、建设内容

（九）科学适配主导产业。坚持以城兴产，立足城市规划与资源禀赋，因地制宜植入产业。健全社区产业准入识别机制，优先引进契合产业社区定位的项目与主体，确保入驻主体匹配社区主导产业方向，防范非相关业态挤占产业发展空间。坚持以产聚人，依托产业创造稳定就业岗位，以产业发展集聚人才、留住人才，实现城、产、人协同共进。统筹推进物理空间改造与算力、网络、数据、电力、开源等数字基础设施建设，提升社区数智化发展水平。

（十）健全产业服务功能。综合考虑创新型产业社区建设范式，统筹布局专业化产业服务平台、科技服务机构与配套服务体系。针对科创型产业社区，重点配置科技型企业孵化器、概念验证中心、中试平台、技术转移机构，鼓励共享重大科研基础设施，支撑技术研发与试验验证。针对链群型

产业社区，重点完善检验检测、工艺适配、供应链协同、市场拓展等服务，围绕产业链上下游需求配置产业要素，加速上下游企业供需对接、融通协作。针对人文型产业社区，重点搭建展示路演、版权服务、创意交流、品牌孵化类平台，适配文创、特色业态交流展示和市场转化需求。鼓励各类创新型产业社区立足自身资源禀赋统筹开放应用场景，为成果迭代打磨提供实践空间。

（十一）强化生态网络链接。加强跨区域协同联动，建立与高新技术产业开发区、经济技术开发区、中小企业产业园、国家先进制造业集群、创新型产业集群等各类载体的联动机制，促进人才、技术、资本、数据等创新要素流动和科技成果跨区域转化。健全多元开放合作网络，链接与主导产业相关的产业联盟、行业协会、创新联合体、开源共享平台、专业媒体等多元化生态合作伙伴，形成开放协同、资源共享的创新网络。深化国际交流对接，链接一批国际产业组织、标准组织、科技组织与联盟、海外研发中心等国际平台，加速融入全球产业网络。

（十二）打造多元社交空间。配置多元化办公空间，满足创新创业、企业成长和产业创新需求。配置公共展示与交流空间，满足路演推介、会议研讨、成果展示、技术交易、创新发布等多元活动需求。布局小微绿地、生态屋顶、立体花园、道路绿地、口袋公园等绿色开放空间，推进公园绿地开放共享。配套人行道、过街天桥、小型广场、健身及休憩设施等物理空间互通的慢行系统，促进邻近交流、要素流动

与创新碰撞，创造宜创、宜业、宜居、宜乐的环境。

（十三）完善生活服务配套。完善综合超市、便利店、餐饮、商业网点等商业服务配套设施，满足日常生活和休闲社交需求。统筹配置人才公寓、保障性租赁住房等居住设施，完善快递驿站、停车及充电设施、无障碍设施、环境卫生设施等生活服务配套设施，构建功能完善、便捷可达的生活服务体系。因地制宜配置或衔接教育培训、医疗卫生、休闲娱乐、文化体育等公共服务配套设施，就近满足社区人员多层次公共服务需求。

（十四）创新社区治理模式。加强专业化运营，引进和培育专业运营机构，强化社区服务动态优化。建立健全政府部门、运营机构、入驻企业、社会组织等多方参与的共建共治机制，加强服务质量监督、意见反馈和问题协调，提升社区治理精细化水平，做到“无事不扰、有呼必应”。加强可持续运营，完善年度运营报告、重大事项报备等机制，定期开展综合评价、满意度调研，根据结果优化日常运营服务，促进社区创新发展、高质量发展、可持续发展。鼓励建设一站式综合服务中心，汇聚法律、金融、财税、人力资源、市场拓展、国际合作等专业服务资源，实现“只进一门、一站办理”。

四、保障措施

（十五）健全工作协同体系。鼓励各地建立存量空间改造利用联合审查审批机制，摸清存量资源状况，科学确定改造提升目标任务，依法依规开展审批，优化审批流程。支持各地建立绿色通道，提供政策咨询和帮办代办服务，降低制

度性交易成本。

（十六）强化多元要素赋能。加强资源要素和政策工具统筹，丰富人才、资本、空间、技术、数据、场景等多元要素供给。发挥政府资金引导作用，撬动社会资本参与创新型产业社区建设，探索服务换股权、空间换股权等利益联结机制，分享社区发展收益。

（十七）完善评价监管机制。结合本地发展实际，合理统筹本地区产业社区建设规模，引导产业社区有序布局。对偏离发展定位、产业活力不足的社区，通过指导优化产业方向、完善运营服务等方式推动整改提升。

（十八）总结发展实践经验。凝练各地空间改造、产业布局、产业服务、生态培育、生活配套、模式创新等方面的实践探索经验，总结形成可复制可推广的建设路径，加强行业经验交流。研究制定创新型产业社区相关标准，引导社区规范化、品牌化发展。

本指引面向四川、安徽、湖北、陕西、湖南、江苏六省征求申报，核心依托城市存量空间打造生产、生活、生态一体化的创新型产业社区，和传统经开区、孵化器形成错位互补，设置研发转化、链群集聚、创意活化三大建设范式，系统规定产业布局、空间配套、服务体系、共建共治运营模式与要素保障举措，坚持因地制宜、存量盘活、长效运营，引导各地有序培育，规避同质化内卷与盲目开发。

关于以上政策讲解，大家还有不懂的问题吗？还有疑问吗？有疑问可以免费咨询。

找我们能为您做什么？（勿抄）

一、国家、省、市各类政府资助类项目申报;

二、国家高新技术企业培育认定、科技型中小企业、专精特新、专利软著知识产权申报;

三、国家、省、市各类企业荣誉资质申报;

四、国家、省、市企业技术中心、工程研究中心、科技成果评价、工业设计中心、非遗、数字化车间和智能工厂、孵化器和众创空间、绿色工厂、大数据企业、首台套首批次首版次、各类标准、实验室和工程研究中心、科学技术奖、规上、老字号、新产品等研发平台创建辅导、申报:

五、资金申请报告、可行性研究报告、商业计划书、项目建议书、等各类报告编制;

六、科技成果转化中介、公司注册注销、工商办理、股权、科技项目投融资。

一个电话，帮您理清思路，匹配最佳项目，让您轻松稳拿补贴政策资金与品牌荣誉提升！

专人在线指导，免费咨询：19855109130，微信同号，获取最新政策详情，欢迎前来交流。

今天的政策讲解就到这里啦，如果大家还有不清楚的细节、拿不准的申报方向，都可以随时免费咨询我们！

返回上一步: 打印此页