通知公告

芜湖、铜陵、黄山、池州、宣城工厂、基建、农林企业注意！2026超长期特别国债总规模1.8万亿，设备更新、绿色改造、环保基建项目最高可拿60%财政补助，资金可抵扣项目资本金，大幅缓解企业技改资金压力。多数企业分不清项目在建进度、淘汰设备配比、备案环评等前置手续硬性要求，混淆可研报告与商业计划书用途，材料编制不合规导致项目入库失败、错失补贴名额。下文从国债政策细则、申报全流程、文书编制规范三个维度逐条拆解，区分可研、商书适用场景与编制要点，方便企业提前梳理项目、筹备立项材料。
若您对申报事宜有任何疑问，欢迎联系我们，免费获取一对一咨询及专属方案：15855157003（微信同号）。
我们深耕项目申报领域十余年，累计服务企业超3万余家。专注服务安徽、湖北、江苏、湖南、四川、陕西六省企业，提供从“前期规划→中期培育→后期申报”的全流程闭环服务。我们不仅是材料专家，更是您的战略伙伴，精准匹配各省政策红利，确保每项关键认证成功落地。
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一、超长期特别国债
（一）政策背景与发行规模
超长期特别国债是由中央财政发行、纳入国家战略支持体系的专项资金工具，期限覆盖20—50年，由中央财政还本付息，不增加地方债务压力。2026年作为“十五五”规划开局之年，超长期特别国债迎来规模与投向的双重升级，国家专项支持资金规模将达1.8万亿元，为企业技术升级、绿色转型提供强劲动力。本批支持领域分为“两重”（重大战略、重大安全工程）和“两新”（设备更新和消费品以旧换新）两大方向。
政府投资项目和企业投资项目均可申报，申报主体涵盖政府部门、事业单位、国有企业及符合条件的民营企业（重点在民生、科创、生产性服务业领域）。补助比例根据领域不同可达15%至60%，重点行业设备更新项目最高可获60%补贴。
（二）核心支持领域与投向方向
1.“两重”领域（重大战略和重大安全工程）
支持方向涵盖八方面17项重点任务，核心包括：长江经济带生态环境保护和绿色发展、水利支持（大中型灌区、大中型引调水工程）、重点都市圈城际铁路建设、农业转移人口市民化公共服务体系建设、高等教育提质升级、有效降低全社会物流成本等。

2.“两新”领域（设备更新和消费品以旧换新）

企业申报的主要通道

支持范围覆盖工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新及回收循环利用，2026年新增安全生产、电子信息、设施农业三大方向。具体细分方向如下：
|行业类别|细分领域|核心投资要求|
|重点行业|轻工、纺织、机械通用设备更新|新增设备投入≥1000万元|
|重点行业|成品粮油加工设备更新|总投资≥1000万元|
|重点行业|主食产业化设备更新|总投资≥1500万元|
|重点行业|饲料加工设备更新|总投资≥1500万元|
|重点行业|深加工及副产物综合利用设备更新|总投资≥1500万元|
|其他行业|石化、化工、有色等全领域设备更新|新增设备投入≥2000万元|
补充说明：所有项目需为在建项目，投资进度需控制在0%至80%之间，未开工或已完工项目不予受理；淘汰设备需为项目法人自有产权，且总额与新设备投资总额比值不低于10%。
（三）核心申报条件
1.政策符合性
项目需符合国家产业政策，不属于《产业结构调整目录（2024年本）》限制或淘汰类。
2.手续合规性（前置审批的“必修课”，务必提前准备）
需具备以下审批文件：核准（备案）、环评、用地、规划、节能、安全评价等。若部分审批不适用，需出具政府部门详细说明。
>上述审批文件是申报超长期国债的“硬性门槛”，缺一项可能导致初审不通过。建议尽早完成各项审批手续，避免因手续不全影响申报进度。
3.项目状态要求
-在建项目：主体开工时间需在2023年1月后，投资完成率≤80%，确保项目处于在建状态。已完工项目不予受理。
-新开工项目：需确保当年年底前开工并形成实物工作量。
-属于新建、原厂搬迁、异地新建项目的不予受理。
4.资金要求
-项目法人不得有“信用中国”严重失信记录。
-自有资金需提供银行证明。
-已获得其他中央财政投资或部门支持的项目不得重复申报。
-淘汰设备需为项目法人自有产权。
-2026年申报明确新增安全生产、电子信息、设施农业三大设备更新方向。
（四）申报流程（安徽省实操版）
第一步：前期储备与项目入库最关键的一步
项目需纳入国家重大建设项目库及省级三年滚动项目库，完成核准/备案、用地、环评、能评、安评等前置手续。各地市须在规定时间内完成报送（以2026年第一批为例，部分领域市级截止窗口为12月中旬）。
第二步：分级审核
按照县级初审→市级复核→省级汇总→国家发改委终审的顺序逐级报送。重点核查项目代码真实性、重复申报风险及资金合规性。
第三步：正式申报
-线上填报：项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门筛选审核，将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。
-线下提交：项目业主单位准备项目申报材料，同步报送至属地发改部门。
-申报流程细节（以歙县经验为例）：歙县经开区建立“企业—政府—第三方机构”协同机制，主动对接市县发改、工信等主管部门了解申报细则，积极协调资规、住建、环保等部门为企业申报“保驾护航”，形成“申报前预审、申报中跟进、申报后复盘”全流程闭环管理，以专业资源赋能提升申报专业性，全方位保障申报工作高效推进。
第四步：资金下达
国家发改委对各省报送的项目进行复核，确定最终支持清单，资金通过财政渠道下达。
（五）申报材料清单
超长期国债申报的核心材料是资金申请报告，具体要求如下：
|序号|材料类别|具体要求|
|1|资金申请报告|正文70页以上，总页数100页以上，胶装。内容需涵盖项目背景、建设方案、投资估算、资金来源、效益分析等|
|2|项目审批文件|核准（备案）文件、土地预审意见、环评批复、规划许可、节能审查意见、安全评价等|
|3|设备淘汰与更新清单|明确标注淘汰设备及拟更新设备，淘汰设备需为法人自有产权，总额与新设备投资总额比值不低于10%|
|4|真实性声明|项目单位出具的申报材料真实性承诺函|
|5|资金承诺函|项目单位出具的自有资金或配套资金落实承诺|
|6|其他辅助材料|如国有土地使用证、不动产权证、工程规划许可证、施工许可证等|
重要提示：申报材料应确保数据真实、逻辑完整，存在资金核算闭环问题的项目将直接否决。
（六）政策时效与风险提示
1.重大项目预备申报窗口：国家发改委通常在每年9月至12月启动下一年度重大项目预备申报，建议提前6个月以上启动项目谋划和材料筹备。省级一般会在正式申报前1—2个月启动项目预申报和储备库填报，需密切关注属地发改部门的提前通知。
2.部分领域审核严格：超长期国债项目总体通过率较低，需确保材料规范、手续齐全、投向精准。
3.资金支持灵活：超长期国债资金可充抵项目50%资本金，核心用于跨区域、全局性、纯公益性的重大战略项目。
4.各市申报动态：黄山区发改委已召开2026年度中央预算内投资和“两重”超长期特别国债项目谋划培训会；歙县经开区3家企业成功申报2026年第一批“两新”领域超长期国债资金，合计获批1642万元。
二、可行性研究报告（可研报告）
（一）可研报告的核心作用
可行性研究报告是政府投资项目立项审批的核心文件，也是申请超长期特别国债、中央预算内投资等政策性资金的关键申报材料。其编制质量直接影响项目的立项审批与资金争取。
（二）编制依据
可研报告需严格遵循以下政策规范：
-《政府投资条例》（国务院2019年第712号令），明确政府投资项目审批制的基本框架；
-《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》（发改投资规〔2023〕304号），构建最新编制框架；
-《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，适用于企业投资项目。
（三）核心编制内容
一份规范的可研报告至少包含以下核心章节：
1.项目概况：项目建设目标和任务、建设地点、建设内容和规模、建设工期、投资规模和资金来源、建设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。
2.项目建设背景和必要性：论证项目与国家和地方发展规划的契合度，突出建设的紧迫性和战略意义。
3.市场分析与需求预测：对产品或服务的市场供需状况进行分析，为项目规模确定提供依据。
4.建设条件与选址方案：分析项目选址的用地条件、交通条件、基础设施配套等情况。
5.技术方案与设备选型：关键工艺技术路线、设备选型的先进性和可靠性论证。
6.工程方案：总图运输、土建工程、公用工程方案的合理性和可行性。
7.投资估算与资金筹措：准确估算总投资（含建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用及预备费等），编制详尽的资金筹措方案和分年度用款计划。
8.财务评价与经济效益：盈利能力和偿债能力分析（含财务净现值、内部收益率、投资回收期等核心指标）。
9.社会效益与风险分析：分析项目对就业、地方税收的贡献，识别主要风险因素并制定应对措施。
10.环境影响与节能评价：评估项目对环境的影响，提出减缓措施，核算主要能耗指标。
11.研究结论与建议：对项目可行性给出明确结论，并提出建设性建议。
（四）可研报告与资金申请的关系
在申请超长期国债时，可研报告是编制资金申请报告的重要基础。必须确保可研报告中的技术方案、工程方案、投资估算、建设周期等核心信息与资金申请报告保持一致。强烈建议在开展国债申报前，首先完成规范的可研报告，作为后续项目立项、环评、用地申请等所有行政审批手续的前置依据和申报准备材料。
（五）编制单位资质
大中型、技术复杂的项目，建议委托具有相应资质的工程咨询单位编制可研报告。编制单位通常需具备工程咨询单位甲级或乙级资信证书，项目负责人应持有注册咨询工程师（投资）执业资格证。五市相关部门会通过公开招标方式采购第三方服务完成可研报告编制，可通过所在地“公共资源交易中心”网站查询相关采购信息。
三、商业计划书
（一）商业计划书的主要用途
商业计划书主要用于以下场景：
-股权融资：吸引风险投资、私募股权等股权类投资；
-债权融资：向银行申请项目贷款、流动资金贷款；
-政府创业扶持：申请创业担保贷款、创业补贴等资金支持；
-创业大赛：参加各类创业创新大赛的“入场券”；
-企业内部决策：用于制定内部发展战略规划和经营决策。
（二）行政申报中是否需要商业计划书？
核心结论：在超长期国债申报、可研报告立项审批、政府投资补助等行政类申报流程中，商业计划书并非强制要求提交的材料。
超长期国债申报的核心材料是资金申请报告，而非商业计划书。可研报告是政府投资项目立项审批的核心文件，而商业计划书主要用于市场化融资场景，两者的用途、受众和格式要求均不相同。换言之：“商业计划书”面向市场和资本，“可研报告”面向政府和政策。若申报超长期国债的资金申请报告与银行融资同步推进，可考虑将商业计划书作为辅助说明材料。
（三）与地方创业扶持政策的关联
虽然商业计划书并非行政申报的强制材料，但在申请地方创业扶持资金、参加创业大赛时，商业计划书是核心申报材料。安徽省已出台《支持升级创业安徽行动若干措施》，从城市、能力、人才、平台、融资、生态等6个方面提出18条政策措施，加大创业支持力度。省级层面年均发放创业担保贷款150亿元。各市在创业扶持方面亦有一定配套政策，创业者在申请相关资金时，一份高质量的商业计划书至关重要。
（四）核心内容要素
一份规范的商业计划书至少包含以下要素：
-执行摘要：项目背景、市场痛点、产品/服务定位、核心团队、融资需求及使用计划；
-公司/项目概况：发展历程、组织架构、核心优势；
-市场分析：目标市场规模、竞争格局、行业趋势、市场定位及差异化优势；
-产品/服务介绍：核心技术、产品形态、创新点及知识产权情况；
-商业模式：盈利模式、收入来源、成本结构、定价策略；
-营销策略：渠道规划、推广方式、客户获取与留存策略；
-管理团队：核心成员背景、职责分工、组织管理架构；
-财务预测：未来3—5年收入、成本、利润预测，投资回报率分析；
-融资计划：拟融资金额、资金用途、退出机制。
（五）商业计划书编制渠道
商业计划书的编制通常由企业自行完成，亦可委托专业咨询机构、创业服务机构或融资顾问编写。在五市的创业孵化基地、科技企业孵化器中，相关部门通常会为企业提供商业计划书编制的免费辅导服务。
每年9-12月开启下一年度国债项目储备入库，项目建议提前半年筹备可研。不清楚项目能否申报、不会编制申报文书，可来电免费项目评估。
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